国家税务总局深圳市税务局日前公布一起“新三样”领域犯罪团伙虚开发票骗取出口退税案件。经查，2019年至2022年，骗税团伙为获取非法利益，通过操控深圳市道为新能源科技有限公司等11家企业，从上游虚开团伙控制的新能源公司取得品名为“铅酸蓄电池”的虚开发票后，虚构生产加工假象，将不能退税的铅酸蓄电池，以可退税的锂电池名义出口，骗取国家出口退税款1.49亿元。
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依法纳税是经营主体的法定义务，享受税费优惠必须以合法合规为前提。上述骗税案一定程度上反映出动力电池行业的深层困境――与蓬勃发展的锂电池产业相比，铅酸蓄电池行业正面临严峻的转型压力和生存挑战。
去年产量全球占比四成以上
我国是铅酸蓄电池最大生产国和主要出口国。基于价格较低，具有技术成熟、高低温性能优异、安全性高等优势，铅酸蓄电池广泛应用于汽车、摩托车起动，通信、储能以及汽车动力等领域。
随着全球经济一体化深入发展，越来越多的铅酸蓄电池企业开始出海，寻求更广阔的市场和发展空间。数据显示，2024年我国铅酸蓄电池产量约745.1万吨，占全球产量的40%以上；净出口2.46亿个，同比增长2.94%。
不同于锂电池产业可以享受出口退税等多项政策支持，铅酸蓄电池行业长期以“低、小、散”的作坊式生产企业为主，为抑制不规范企业生产经营造成污染，浪费资源，扰乱国内市场价格秩序，推动行业有序发展，2018年12月1日相关政策取消了其出口退税。
针对上述骗税违法行为，深圳市中级人民法院作出判决，主犯判处有期徒刑十二年六个月，并处罚金7000万元；其他18名涉案人员因犯出口骗税罪、虚开增值税专用发票罪、非法经营罪，被判处有期徒刑三年至十一年六个月不等。
国家税务总局有关负责人表示，少数经营主体违规骗享税费优惠甚至偷税骗税，既违背税费优惠激励创新发展的初衷，又破坏了法治公平的税收环境，还助长了低价低效无序“内卷”竞争，加剧产能过剩。
该负责人表示，下一步将持续推进依法治税，依法严肃查处以损害税收公平为代价破坏市场秩序的违法行为，让国家的税收优惠政策“红利”流向真正专注于技术创新、品质提升的企业，坚决维护法治公平的税收环境，坚决防止税收成本外部化，坚决抵制低价无序“内卷”竞争，推动落后产能有序退出，服务全国统一大市场建设。
长期发展面临下行压力
骗税案的背后，是铅酸蓄电池行业两头挤压的生存现状。
上游环节，从铅矿开采、冶炼到电池回收的全产业链，均面临日益收紧的环保监管。在碳中和目标引领下，各国对铅污染的控制标准不断提高，大幅推高了行业的合规成本与技术门槛。与此同时，原生铅需求疲软、价格持续低迷，而再生铅企业因采购成本上涨，利润空间被严重压缩，行业整体盈利能力显著下滑。
下游应用则遭遇更严峻的市场替代。在动力电池领域，锂电池已成为绝对主流，尤其是电动两轮车市场自新国标实施后，轻量化、锂电化趋势加速，锂电池凭借持续下降的价格和更优的性能，不断进入铅酸蓄电池的传统阵地。此外，钠离子电池凭借资源丰富、成本低及宽温域性能等优势，已在低速电动车和储能领域展开应用，未来随着技术成熟和产能扩大，也将在铅酸蓄电池最具优势的中低端市场形成强力竞争。
超预期的市场竞争显然给企业带来生存压力，即便是铅酸蓄电池头部企业，也深感压力。
数据显示，2024年，南都电源实现营收79.84亿元，同比减少45.56%；亏损14.97亿元，同比减少4260.62%。今年上半年，公司营收同比下滑31.67%，净利润亏损2.32亿元，同比大幅下降225%，累计亏损额已达17.29亿元。天能股份2024年实现营收451.84亿元，同比下降5.37%；归母净利润15.65亿元，同比下降32.09%。2025年上半年营收209.17亿元，同比下降3.26%；归母净利润8.69亿元，同比下降27.26%。毛利率和净利率分别下滑至15.02%和4.25%。
“铅酸蓄电池企业利润率较低，主营业务利润率多年来一直在2%―4%低位区间。利益驱使下，部分小企业存在偷税漏税情况。”业内人士坦言，尽管铅酸蓄电池短期内仍占据一定市场份额，但长期发展面临下行压力。
面对行业变局，包括南都电源、天能股份、骆驼股份在内的铅酸蓄电池企业纷纷启动战略转型，通过资产处置、技术融合与产线升级等方式，主动压缩传统铅酸蓄电池业务比重，拓展锂电赛道。
加快构建绿色发展竞争力
铅酸蓄电池行业危机，本质上是企业转型和产业升级过程中的阵痛，其产业先发优势不应放弃。
“铅酸蓄电池短期内不能完全被替代，但面临转型升级困境，无论铅酸蓄电池储能产业发展，还是绿色循环经济发展，都需要税收政策的支持。”在今年全国两会上，作为全国人大代表的天能控股集团董事长张天任提交《关于优化税收政策，加快铅酸蓄电池产业高质量发展的建议》，指出近年来铅酸蓄电池相关清洁生产技术、工艺和设备都得到优化，资源回收利用率不断创新高，铅酸蓄电池能实现产品全生命周期的自我资源循环，回收利用率超过90%，实现上下游闭环式的绿色产业链。绝大部分铅酸电池已不再属于“两高一资”产品。为支持企业转型升级和产业提升，鼓励企业走出去，促进经济发展和贸易，满足国际、国内市场对铅酸蓄电池的需求，建议将《环境保护综合名录（2021版）》“高污染、高环境风险”目录之外的铅酸蓄电池列入国家鼓励类出口产品目录，与锂离子电池等其他电池一样享受出口退税政策。
“铅酸蓄电池行业整体环保水平已有显著提升，但污染个案仍时有发生，如何精准区分高污染和绿色产品成为政策实施的难点。”业内人士指出，铅酸蓄电池行业高质量发展既要向外借力，更要向内扎根。铅酸蓄电池产品的竞争力不能依赖传统成本优势，而是要推动全行业从制造商向绿色能源解决方案深度转型。同时，加快企业整合重组，通过淘汰规模小、技术落后、缺乏竞争力的纯组装作坊，进一步提高产业集中度，培育一批具备引领能力的龙头骨干企业。还要持续推进技术升级，推广低污染工艺和先进制造装备，全面提高产业的机械化与自动化水平，构建绿色竞争力。
【：李扬子 】
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